2025年9月19日，美国总统特朗普签署一项名为“金卡”计划的行政令，称其将为“具有非凡能力并愿意支持美国的外国人”开辟一条新的签证通道。
该计划分为三个类别：个人出资100万美元可获得普通绿卡身份;企业为员工办理需出资200万美元;另设500万美元级别的“白金卡”，持有人可豁免美国国内税。行政令要求商务部长、国务卿和国土安全部长在90天内建立并实施该计划。
个人金卡：100万美元普通金卡和500万美元白金卡
企业金卡：200万美元
尽管白宫将此举宣传为吸引“顶尖人才”和为国家财政创收的重要手段，但仔细分析政策细节和法律背景后可发现，“金卡”计划实际上面临诸多限制，其吸引力可能远不如宣传中那般美好。
“金卡”本质仍是普通绿卡
无特殊身份优势
根据行政令内容，除500万美元级别的“白金卡”具备免税特权外，“金卡”本质上仍属于普通绿卡，与其他移民签证在法律身份上无实质区别。
根据行政令规定，捐赠了金卡所需金额的申请人，其捐赠行为本身将被视为一种强有力的证据，证明他们符合以下三种常见的杰出人才类移民签证的条件：
• 8 U.S.C. 1153(b)(1)(A) (EB-1A - 杰出人才签证)
• 8 U.S.C. 1153(b)(2)(A) (EB-2 - 高等学位专业人才或特殊能力人才签证)
• 8 U.S.C. 1153(b)(2)(B) (NIW - 国家利益豁免)
这意味着，“金卡”计划将使用现有的EB-1和EB-2(包括国家利益豁免NIW)签证类别配额。而中国、印度等国的申请人将面临与现有申请相同的排期问题。目前，这些国家的EB-1/EB-2类别排期长达5-10年，即使申请人愿意支付100万美元，获得绿卡前仍需经历漫长等待。
总统权力有限
无法突破现行移民法框架
特朗普在签署仪式上将此项政策比作“橄榄球或棒球中的签约奖金”，并预测该计划将在未来为美国财政部带来超过1000亿美元的收入。然而，这一举措再次表明，总统行政权力无法绕过现行移民法律框架。
若要对绿卡制度进行实质性改革，要么严格遵循现有法律，要么推动修法，而后者在现实中阻力重重、前景渺茫。因此，政府只能在现有EB-1/EB-2机制内寻求有限调整。
EB-5是更稳健选择
与现有的EB-5投资移民项目相比，“金卡”计划在多个方面显得吸引力不足：
• 资金处理方式：EB-5要求80万美元投资到商业项目中，满足条件后有机会返还;“金卡”计划的资金是直接捐赠给美国政府，无法收回。
• 排期问题：当前新政EB-5项目无排期，且允许同时递交I-526E和I-485申请，实现“双递交”提前留美，乡村项目还享有优先审批权，快速获美国绿卡;而“金卡”计划使用EB-1/EB-2类别，面临显著排期。
• 法律稳定性：EB-5投资移民由国会立法确立，1990年设立至今已有30多年历史，现行的EB-5计划在2022年被重新授权，根据法案，EB-5已被明确写入法律，并且设有“祖父条款”(Grandfather Clause)，保护所有在2026年9月30日前提交的EB-5申请，不受未来法律及政策改变的影响。而“金卡”计划基于行政令推出，可能随政府更迭而改变。
明智的移民决策往往建立在可预测的制度保障基础上。EB-5项目作为国会立法通过的移民通道，历经多届政府更迭而保持稳定，这种法律层面的确定性为申请者提供了长期保障。对于寻求海外发展的中国家庭而言，把握当前EB-5无排期的政策窗口期，及"祖父条款"的保护锁定现有政策，无疑是更为稳妥的选择。在移民这条路上，与其追逐新政的不确定性，不如选择经过时间验证的可靠路径，这才是实现海外发展规划的最明智之举。
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